Za hranicemi SIDS: Proč cestovní ruch OSN potřebuje tematickou kancelář pro všechny malé ostrovní státy

Když se 1. ledna 2026 ujala funkce sedmé generální tajemnice OSN pro cestovní ruch, zdědila organizaci v transformaci. Agentura dříve známá jako Světová organizace cestovního ruchu OSN dokončila v roce 2024 institucionální rebranding na „OSN pro cestovní ruch“ s cílem promítnout širší a operativnější roli v rámci multilaterálního systému. Nová administrativa nyní čelí náročnému programu: adaptace na změnu klimatu, odolnost cestovního ruchu, digitální transformace, udržitelné investice, umělá inteligence, transformace pracovní síly a pokračující rozšiřování sítě regionálních kanceláří organizace.

Mezi těmito prioritami však leží strukturální otázka, která nebyla v rámci globální správy cestovního ruchu nikdy plně řešena: kam institucionálně patří malé ostrovní státy a území světa?

Mezinárodní debata se k této problematice již tři desetiletí věnuje především v rámci malých ostrovních rozvojových států (SIDS) – kategorie SIDS uznané Organizací spojených národů. Obavy jsou známé a legitimní: zranitelnost vůči změně klimatu, ekonomická angažovanost, geografická izolace, úzká základna zdrojů, závislost na dovozu a vysoká závislost na cestovním ruchu. Diskuse však zároveň zůstala neúplná. Realita izolovanosti sahá daleko za samotný seznam SIDS.

Širší rodina malých ostrovních států a území zahrnuje každou oceánskou pánev a každou rozvojovou kategorii. Zahrnuje suverénní státy jako Malta, Island, Kypr, Mauricius a Seychely, ale také autonomní a přidružená území, jako je Madeira, Azory, Francouzská Polynésie, Nová Kaledonie, Faerské ostrovy, Ålandy, Réunion, Bermudy a desítky dalších zastoupených prostřednictvím přidružených a přidružených členských struktur UN Tourism.

OSN pro cestovní ruch potvrdila novou generální tajemnici: Šajchu Násira Al Novajse ze Spojených arabských emirátů

Některé jsou bohaté. Jiné zůstávají vysoce závislé na pomoci. Některé jsou plně suverénní státy, jiné se těší různé míře autonomie pod velením metropolitních mocností. Všechny však sdílejí jednu určující strukturální podmínku, kterou žádná kontinentální ekonomika nezažívá ve srovnatelné podobě: izolovanost.

Izolace jako ekonomická podmínka

Cestovní ruch je nejjasnějším příkladem této společné situace.

Jen málo ekonomických kategorií na světě vykazuje tak konzistentní koncentraci kolem jediného odvětví. Na Maledivách a Seychelách tvoří cestovní ruch téměř polovinu HDP. Na Maltě, Madeiře a Mauriciu představuje hlavní pilíř národního důchodu a zaměstnanosti. Na Kypru zůstává cestovní ruch jedním z dominantních exportních odvětví. Ve Francouzské Polynésii jsou cestovní ruch a letecké spojení existenčními ekonomickými motory. Dokonce i Island – často vnímaný optikou vyspělé severské prosperity – se v posledním desetiletí stal silně vystaveným mezinárodním turistickým tokům.

Tato závislost překračuje propast mezi rozvinutými a rozvojovými zeměmi. Luxusní letoviska v Indickém oceánu a evropský ostrovní stát s vysokými příjmy zůstávají zranitelné vůči mnoha stejným vnějším šokům: omezování leteckých linek, kolísání cen paliv, narušení trhu s výletními plavbami, poškození infrastruktury související s klimatem, nedostatek pracovních sil, inflace v dodavatelském řetězci a tlak na nadměrný turismus.

Pandemie COVID-19 tuto realitu odhalila s mimořádnou jasností. Malé ostrovní ekonomiky zažily jedny z nejprudších propadů cestovního ruchu na světě, protože omezení mobility se okamžitě promítla do poklesu národní ekonomiky. Oživení bylo stejně nerovnoměrné a silně vázáno na obnovu letecké přepravy a námořní propojení – strukturální závislosti, které jsou svou intenzitou jedinečné.

Navzdory tomu neexistuje žádný specializovaný institucionální mechanismus v rámci Turistika OSN zabývat se ostrovními ekonomikami jako ucelenou globální kategorií.

Slepé místo v globální správě cestovního ruchu

Operační geografie OSN pro cestovní ruch zůstává organizována podle kontinentální logiky. Organizace udržuje šest regionálních komisí, které pokrývají Afriku, Ameriku, východní Asii a Tichomoří, Evropu, Blízký východ a jižní Asii. Souběžně s tím postupně rozšiřovala síť svých operačních kanceláří:

• Regionální podpůrná kancelář pro Asii a Tichomoří v Naře od roku 1995;
• Regionální kancelář pro Blízký východ v Rijádu od roku 2021;
• nadcházející regionální kancelář pro Ameriku v Rio de Janeiru;
• Probíhají jednání o regionální kanceláři pro Afriku v Marrákeši.

Každá zeměpisná oblast světa má institucionální kotvu v systému OSN pro cestovní ruch – s výjimkou ostrovů.

Problém je strukturální. Malé ostrovní státy a území jsou rozptýleny ve všech regionálních komisích. Karibské ostrovy spadají pod Ameriku; ostrovy v Indickém oceánu pod Afriku; středomořské ostrovy pod Evropu; tichomořské ostrovy pod východní Asii a Pacifik. V důsledku toho se otázky specifické pro ostrovní charakter roztříštěly mezi byrokratické struktury navržené primárně kolem kontinentálních priorit.

Důsledek není pouze symbolický. Ovlivňuje návrh programů, usnadňování investic, sběr dat, plánování odolnosti, reakci na krize, politiku konektivity, rozvoj pracovní síly a zastoupení v debatách o globálním cestovním ruchu.

V rámci programu OSN pro cestovní ruch v současnosti neexistuje žádný specializovaný stůl, tematická kancelář ani stálý koordinační mechanismus pro malé ostrovní ekonomiky cestovního ruchu jako kolektivní kategorii.

Meze rámce SIDS

Absence takové struktury je obzvláště zarážející, protože malé ostrovy zaujímají ústřední místo v debatách OSN o udržitelném rozvoji po celá desetiletí.

Trajektorie je dobře stanovená:

• Barbadoský akční program z roku 1994;
• Mauricijská strategie z roku 2005;
• SAMOANSKÁ CESTA 2014;
• a naposledy Agenda Antiguy a Barbudy pro malé ostrovní rozvojové státy z roku 2024 (ABAS).

Cestovní ruch je opakujícím se pilířem všech těchto rámců. Institucionální architektura, která je kolem nich vybudována, však zůstává úzce svázána s klasifikací SIDS.

Na tom rozlišení záleží.

Kategorie SIDS byla vytvořena primárně v kontextu rozvojové politiky. Zaměřuje se na zranitelnost spojenou s rozvojovými omezeními. Mnoho ostrovních území a států, které pociťují strukturální realitu izolovanosti, však není klasifikováno jako rozvojové. Malta a Island nejsou SIDS. Stejně tak Faerské ostrovy, Ålandy, Bermudy ani Madeira. Jejich odvětví cestovního ruchu však čelí mnoha stejným geografickým a provozním omezením.

V důsledku toho současný rámec ponechává dvě paralelní mezery:

1. SIDS stále postrádají stálý operační mechanismus pro cestovní ruch v rámci samotné OSN pro cestovní ruch.
2. Ostrovní ekonomiky mimo malé ostrovní rozvojové státy zůstávají zcela mimo jakoukoli specializovanou multilaterální architekturu cestovního ruchu.

To vytváří paradox. Ekonomiky světa s nejvyšší závislostí na cestovním ruchu sdílejí strukturální podmínky, ale zůstávají institucionálně roztříštěné, protože administrativní kategorie neodpovídají realitě cestovního ruchu.

Ostrovy jako laboratoře globálního cestovního ruchu

Malé ostrovy nejsou ve světovém cestovním ruchu jen okrajovými aktéry. V mnoha ohledech historicky fungovaly jako laboratoře pro inovace v cestovním ruchu.

Ostrovní destinace byly průkopníky:

• integrované modely resortů;
• strategie budování značky destinace;
• rozvoj výletní turistiky;
• cestovní ruch zaměřený na ochranu moří;
• politiky adaptace na změnu klimatu v cestovním ruchu;
• certifikace udržitelného pohostinství;
• plánování cestovního ruchu zaměřené na odolnost.

Vedoucí představitelé ostrovů také sehráli nadměrnou roli v mezinárodní diplomacii v oblasti cestovního ruchu.

Alain St Ange se stal jedním z mezinárodně nejuznávanějších diplomatů v oblasti cestovního ruchu v oblasti Indického oceánu a Afriky a byl jedním z hlavních kandidátů ve volbách v roce 2017. UNWTO Volba generálního tajemníka.

Edmund Bartlett založil v roce 2018 na Univerzitě Západní Indie Centrum pro globální odolnost cestovního ruchu a krizové řízení, které pomohlo postavit odolnost do centra globálního řízení cestovního ruchu. Tato iniciativa nakonec přispěla k tomu, že Organizace spojených národů v roce 2023 uznala 17. únor Globálním dnem odolnosti cestovního ruchu.

V oblastech Tichého oceánu, Karibiku, Středomoří a Indického oceánu vedou ostrovní experti školy pohostinství, instituty odolnosti, organizace pro management destinací a výzkumné programy v oblasti klimatického cestovního ruchu.

Odbornost existuje. Legitimita existuje. Politický impuls existuje.

Co zatím neexistuje, je institucionální nástroj schopný propojit toto rozptýlené úsilí do stálé globální platformy.

Sdílené strukturální zranitelnosti

Argument pro jednotný ostrovní rámec není kulturní ani geografický, ale strukturální.

Klimatická zranitelnost

Žádná kategorie turistických ekonomik není více vystavena klimatickým změnám než malé ostrovy.

Zvyšování hladiny moře ohrožuje nízko položené atoly na Maledivách a Kiribati. Bělení korálů podkopává ekosystémy mořské turistiky od Karibiku po Tichý oceán. Extrémní bouře stále více poškozují infrastrukturu napříč ostrovními destinacemi. Nedostatek vody postihuje středomořské i atlantické ostrovy. Ústup ledovců mění tvar islandské turistické krajiny.

Různé zeměpisné oblasti zažívají různé projevy změny klimatu, ale všechny čelí zesílené zranitelnosti kvůli svému omezenému územnímu rozsahu a ekonomické koncentraci.

Závislost na konektivitě

Kontinentální ekonomiky často dokáží absorbovat snížení počtu dopravních tras prostřednictvím alternativních koridorů. Ostrovy ne.

Zrušení jediné letecké trasy může současně ovlivnit národní příjmy z cestovního ruchu, mobilitu pracovní síly, dodavatelské řetězce a investiční toky. Náklady na námořní dopravu neúměrně ovlivňují ostrovy, protože téměř každý vstup do cestovního ruchu – potraviny, stavební materiál, palivo, technologie – závisí na dovážené logistice.

To vytváří systémovou křehkost, která v kontinentálních ekonomikách cestovního ruchu nemá obdoby.

Odliv lidského kapitálu

Malé trhy práce se potýkají s udržením kvalifikovaných pracovníků. Odborníci v cestovním ruchu často migrují do větších ekonomik, které nabízejí vyšší mzdy a širší kariérní možnosti.

Tato výzva se týká jak rozvojových, tak rozvinutých ostrovů. Karibské státy čelí odlivu mozků v oblasti pohostinství do Severní Ameriky. Evropské ostrovy se potýkají s demografickým stárnutím a nedostatkem pracovních sil. Tichomořské ostrovy přicházejí o vyškolené pracovníky v cestovním ruchu ve prospěch Austrálie a Nového Zélandu.