Bývalý UNWTO SG Francesco Frangialli a Taleb Rifai vysvětlují proč
Je nám smutno, když jsme svědky stavu našeho milovaného UNWTO za posledních osm let. Otevřený dopis dvou bývalých UNWTO Generální tajemník, Francesco Frangialli a Taleb Rifai, je silným poselstvím členským státům OSN pro cestovní ruch, ministrům cestovního ruchu a členům Výkonné rady OSN pro cestovní ruch a varování, aby byla v kritických dobách zachována integrita organizace.
Otevřený dopis Francesca Frangialliho a Taleba Rifaie:
Cestování a cestovní ruch jsou dnes hlavními činnostmi světové ekonomiky. V návaznosti na World Travel and Tourism Council (WTTC) odhaduje, že představuje 10 až 11 procent celosvětového HDP a zaměstnanosti. Přiměřenější odhady založené na metodice satelitního účtu cestovního ruchu uvádějí 6 až 7 procent celkového HDP, což je stále významné číslo. V roce 2024 bylo celosvětově registrováno 1,4 miliardy mezinárodních příjezdů, což vedlo k příjmům 1,900 XNUMX miliard $.
Koncem šedesátých a začátkem sedmdesátých let mnoho zemí, které vidělo, že jejich turistická aktivita roste, začalo tomuto odvětví věnovat pozornost a pocítilo potřebu posílit spolupráci mezi zeměmi založením mezivládní organizace. To vedlo k vytvoření Světové organizace cestovního ruchu (WTO) během pěti let od přijetí jejích stanov v roce 1970 do zahájení její činnosti v roce 1975. Dva signatáři tohoto prohlášení měli příležitost aktivně se zapojit do procesu v rámci svých vlastních vlád a později s WTO přispívat ke zvýšení váhy sektoru cestovního ruchu a mezinárodní instituce, která jej zastupuje.
Oba jsme sloužili jako generální tajemník Světové organizace cestovního ruchu fnebo dvě desetiletí. V roce 2004 jsme instituci přejmenovali na specializovanou agenturu Organizace spojených národů UNWTO.
Jsme hluboce znepokojeni o událostech, které se odehrály od zvolení Zuraba Pololikašviliho v roce 2017. Je nám smutno, když jsme svědky stavu našeho milovaného UNWTO za posledních osm let.
Jsme hrdí na to, že v rámci našich dvou mandátů získal cestovní ruch uznání mezinárodního společenství. Cestovní ruch, který byl na Summitu Země v Riu v roce 1992 ignorován a chybí v Rozvojových cílech tisíciletí OSN, se cestovní ruch objevil na mezinárodní scéně v roce 2002 s Mezinárodním rokem ekoturismu a akčním plánem přijatým OSN na summitu v Johannesburgu.
Role cestovního ruchu byla následně zakotvena v Cílích udržitelného rozvoje. Jeho konečné uznání přišlo v roce 2004, kdy byla Světová organizace cestovního ruchu přeměněna na plnohodnotnou agenturu systému OSN. WTO se stala UNWTO. Nedávné označení „UN Tourism“ nepřináší nic nového. Je to fraška, protože novela stanov nezměnila název organizace.
V tomto prohlášení se budeme věnovat otázkám legitimity současného vedení, řízení instituce a její reprezentativnosti.
Budeme také volat po lepší Světové organizaci cestovního ruchu.
1. Legitimita pana Pololikashviliho
Počáteční volba současného generálního tajemníka byla zjevně chybná. Během výběrového řízení Výkonnou radou měl pan Pololikashvili prospěch z vyloučení afrického kandidáta z kandidatury, což byl nezákonný a nezodpovědný manévr. V důsledku toho, protože další kandidát ze stejného regionu byl mnohými členy považován za nepřijatelný, byl standardně jmenován pan Pololikashvili.
Řádná volba Valným shromážděním byla provedena potleskem, ignorováním individuálního a tajného hlasování vyžadovaného stanovami a požadovaného členským státem, což mělo stačit k provedení hlasovacího procesu, který se neuskutečnil. Pan Pololikashvili nebyl původcem tohoto nezákonného postupu, ale jednoznačně z něj měl prospěch.
Ve své kandidatuře na znovuzvolení o čtyři roky později pan Pololikashvili rafinovaně zmanipuloval proces tím, že použil výmluvu pandemie COVID-19, čímž zabránil spravedlivé a otevřené soutěži.
Nyní vyvstala otázka, zda je úřadující generální tajemník oprávněn ucházet se o třetí funkční období.
Tato problematika je složitá. V roce 2005 přijalo Valné shromáždění změnu stanov, která omezuje funkční období generálního tajemníka na dva po sobě jdoucí čtyřleté mandáty.
Toto omezení však mělo být prozatímní a čekalo na ratifikaci ze strany členů. Dodatek nebyl ratifikován a na posledním zasedání Valného shromáždění byl pan Pololikashvili oprávněn k účasti ve volbách.
Ze zákona je oprávněn kandidovat. O oprávněnosti tohoto kroku však přetrvávají pochybnosti vzhledem k tomu, že probíhá revize stanov. Z našeho pohledu měl pan Pololikashvili ctít záměry Nejvyššího orgánu naší instituce. Bohužel svou kandidaturou projevil nedostatek respektu k této zásadě.
2. Vedení organizace
Současné vedení Světové organizace cestovního ruchu vyvolává několik vážných obav.
První z nich se týká postupných voleb její struktury vedení. Pod vedením Zuraba Pololikashviliho se řídící tým skládal z generálního tajemníka a zástupce generálního tajemníka (DSG).
Tato struktura byla v souladu se služebním řádem orgánu. Post poslance dostal ve volbách v roce 2017 konkurent z Kolumbie výměnou za jeho podporu panu Pololikashvilimu po prvním hlasování. Tato první fáze netrvala dlouho.
Čerstvě nominovaný DSG byl rychle marginalizován novým SG a jeho doprovodem a povzbuzen, aby opustil svou práci. Poté byla zavedena nová řídící struktura složená z generálního tajemníka a tří výkonných ředitelů. Tato volba se ukázala jako nákladná, byrokratická a neefektivní. Není v souladu s personálním řádem.
Od roku 2017 se kádr drží víceméně stabilní, kolem stovky. Ale došlo k důležitému obratu. Mnoho zkušených a schopných zaměstnanců bylo nuceno odejít nebo odejít do předčasného důchodu. Nahradili je příchozí, kteří byli přijati způsobem, který respektoval pouze formálně zveřejnění prohlášení o volném pracovním místě, ale ne zbytek procesu.
Výsledkem bylo, že mnoho velmi kvalifikovaných kandidátů si nebylo vědomo toho, že místo, o které se ucházeli, již bylo přiděleno za zavřenými dveřmi.
Mnohé z náborů byly výsledkem osobního výběru generálního tajemníka, často z politických důvodů a nezakládaly se na technické kvalifikaci a odbornosti kandidáta.
Mezitím se platová stupnice posunula nahoru, ať už kvůli náboru přátel na vysoké pozice, nebo kvůli podpoře osobní loajality ostatních zaměstnanců.
V důsledku toho se podstatně zvýšily náklady na zaměstnance. I když je zvykem zachovat určitou flexibilitu v řízení zaměstnanců, podíl nerozpočtovaných pracovních míst – 24 ze 106 – je příliš vysoký. Vyplývá to z touhy získávat spolupracovníky bez respektování jakéhokoli pravidla.
Jeho rozhodnutí, přijaté těsně po jeho příchodu, uzavřít smlouvu s externí auditorskou firmou, aby „vyčistila“ zaměstnance od těch, kteří měli být jeho nepřáteli, poskytlo náhled na styl řízení nového SG.
Revizoři všechny vyslýchali, prohlíželi kanceláře a osobní věci, odposlouchávali telefonáty. Ředitel správy a financí (a vrchní ředitel nákupu) organizace byl ve smlouvě s auditorskou společností odsunut a vznesl proti ní námitky, protože neproběhlo žádné výběrové řízení. Okamžitě byl vyhozen a náčelník informačních a komunikačních technologií následoval. Oba se odvolali ke správnímu tribunálu Mezinárodní organizace práce.
Vyhráli a UNWTO musel jim zaplatit odškodné 624,000 XNUMX eur. Utrpěli také další těžké výdajenses pro postup, nemluvě o nákladech na reputaci a dopadu na morálku zaměstnanců, protože byla zavedena kultura neprůhlednosti a svévolného řízení, opakovaně odrážené ve výročních zprávách úředníka pro etiku.
Tyto peníze a zdroje by byly lépe využity na poskytování služeb poslancům.
Nadměrná váha personálních nákladů je jedním z důvodů křehké finanční situace organizace. Organizace má mnoho problémů při vyrovnávání svého rozpočtu, a to i formálně.
Příspěvky placené členskými státy dosahují pouze poloviny celkových příjmů, což neodráží zdravý a udržitelný stav věcí.
Tím, že ztratí svou atraktivitu a hodnotu, kterou poskytuje, UNWTO má stále větší potíže s vybíráním nedoplatků svých členů.
To se ještě zhorší: vzhledem k nejisté finanční situaci byla Organizace nucena omezit nebo omezit aktivity různých programů a omezit služby poskytované členům. Je to začarovaný kruh. Mnoho členů si klade otázku, proč platí příspěvek, když výměnou nedostávají žádnou výhodu.
3. Vztahy se členy a reprezentativnost Organizace
157 suverénních zemí je řádnými členy Světové organizace cestovního ruchu. Chybí však řada důležitých zemí, zejména několik členů OECD. F
Před 15 lety byly součástí instituce země jako Spojené království, Norsko, Austrálie a Kanada. Odešli a Zurab Pololikashvili je nedokázal přivést zpět.
Navzdory prohlášení, které hrdě učinil, se mu nepodařilo nalákat Spojené státy.
Na rozdíl od jiných specializovaných agentur OSN, UNWTO není skutečně globálním orgánem. Její nevyvážené členství poškozuje zájmy rozvojových zemí, protože průmyslovější a rozvinutější země jsou jak finančními partnery, tak zdrojovými trhy svých návštěvníků.
Oslabený absencí některých hlavních zainteresovaných stran, UNWTO není v pozici „venovat zvláštní pozornost zájmům rozvojových zemí“, což je poslání přidělené jejími stanovami.
Aby vyjádřil svou politickou podporu Ukrajině, zemi, která byla v té době jeho vlastní, Gruzii, pan Pololikašvili obvinil v roce 2022 Ruskou federaci, že nerespektuje stanovy organizace, a donutila tuto důležitou zemi k odchodu.
