Dlouho diskutovaná reforma koordinace přeshraničního sociálního zabezpečení ze strany Evropské unie měla zjednodušit dodržování předpisů pro krátkodobé služební cestující. Místo toho by nově vznikající pravidla týkající se certifikátů A1 mohla zásadně změnit způsob, jakým zaměstnavatelé řídí mezinárodní mobilitu v Evropě.
Nedávný komentář od Fragomen tvrdí, že navrhované reformy nepředstavují skutečné „zjednodušení“, ale spíše začátek přísnější éry „dodržování předpisů od prvního dne“.
Pro nadnárodní zaměstnavatele, globální týmy mobility, vedoucí pracovníky v oblasti lidských zdrojů, pracovníky v oblasti dodržování předpisů a samotné obchodní cestující jsou důsledky značné.
Co je certifikát A1?
Osvědčení A1 je dokument používaný v EU, EHP, Švýcarsku a některých smluvních jurisdikcích k potvrzení, který systém sociálního zabezpečení se vztahuje na zaměstnance dočasně pracujícího v zahraničí. Jeho účelem je zabránit dvojímu odvodu sociálního zabezpečení.
Historicky se společnosti často k dodržování předpisů A1 stavěly pragmaticky:
- Mnoho krátkých výletů bylo nezvládnutých.
- Certifikáty byly někdy získávány zpětně.
- Vymáhání se v jednotlivých zemích značně lišilo.
- Úřady často upřednostňovaly dlouhodobé úkoly před krátkodobými služebními cestami.
Tato flexibilita může brzy zmizet.
Posun k „dodržování předpisů od prvního dne“
Nejdůležitější navrhovanou změnou je požadavek, aby zaměstnavatelé:
- Informujte úřady před zahájením cesty; a
- Před zahájením pracovní činnosti v zahraničí si získejte nebo požádejte o osvědčení A1.
Tomu Fragomen říká „dodržování předpisů prvního dne“.
Podle navrhovaného rámce se zaměstnavatelé již nemohou spoléhat na nápravu po cestě nebo zpětné podávání zpráv jako standardní operační model. Místo toho se dodržování předpisů stává proaktivním a v reálném čase.
To je důležité, protože moderní služební cestování je velmi dynamické:
- Schůzky na poslední chvíli
- Návštěvy klientů
- Konference
- Výjezdy technické podpory
- Vnitropodnikové workshopy
- Prodejní aktivita
- Konzultační zakázky
Mnoho organizací v současné době schvaluje cesty rychleji, než týmy pro dodržování předpisů stihnou vyhodnotit imigrační, daňové, pracovní a sociální povinnosti.
Navrhovaný přístup EU v podstatě vyžaduje kontroly souladu s předpisy před každou kvalifikovanou cestou.
Proč jsou titulky o „zjednodušení“ zavádějící
Několik mediálních zpráv a průmyslových sdružení oslavilo reformu jako konec byrokracie A1 pro krátké služební cesty.
Právní realita je ale složitější.
Výjimka je úzká
Prozatímní dohoda zavádí omezené výjimky pro:
- Interní schůze
- Konference
- Semináře
- Kulturní nebo vědecké akce
- Určité krátkodobé činnosti trvající nejvýše tři po sobě jdoucí pracovní dny během 30denního období.
Tyto výjimky se však nevztahují na mnoho běžných pracovních činností.
Například:
| Činnost | Pravděpodobně osvobozeno? |
|---|---|
| Interní schůze vedení | Ano |
| Účast na oborových konferencích | Ano |
| Implementační práce pro klienty | Asi ne |
| Technické poradenství | Asi ne |
| Technická podpora na místě | Asi ne |
| Služby generující příjmy | Obvykle ne |
| Práce související se stavebnictvím | Výslovně vyloučeno z výjimky pro krátké cesty |
To vytváří kritický rozdíl mezi:
- „čistě služební cesty“ a
- poskytování služeb nebo vyslaná práce.
V mnoha nadnárodních společnostech, zejména v oblasti poradenství, technologií, strojírenství, financí, farmacie a profesionálních služeb, si zaměstnanci tyto kategorie během cestování často stírají.
Skutečný problém: Provozní složitost
Reforma může pro některé cestující snížit administrativní požadavky a zároveň celkově zvýšit složitost dodržování předpisů.
1. Klasifikace cest se stává kritickou
Firmy nyní musí každou cestu přesně klasifikovat:
- Účastní se cestovatel schůzky?
- Poskytování služeb?
- Řízení projektu?
- Školení klienta?
- Dohled nad prací?
- Generování příjmů?
Drobné rozdíly ve formulacích by mohly rozhodnout o tom, zda se výjimka uplatní.
2. Sledování prahových hodnot krátkodobého cestování
Navrhovaná výjimka „3 dny do 30 dnů“ zní jednoduše, ale v praxi je obtížná.
Organizace budou pravděpodobně potřebovat systémy schopné:
- Sledování kumulativních dnů cestování
- Sledování opakovaných položek
- Propojení dat o lidských zdrojích, cestování, mzdách a mobilitě
- Uplatňování pravidel specifických pro danou zemi
- Identifikace nároku na výjimku v reálném čase
Pro časté cestovatele by mohla být hranice rychle překročena.
3. Zvýšené riziko vymáhání práva
Reforma výslovně vybízí členské státy k energičtějšímu vymáhání povinností předchozího oznámení.
To znamená, že společnosti čelí rostoucímu riziku:
- Pokuty za sociální zabezpečení
- Inspekce práce
- Porušení předpisů pro vyslané pracovníky
- Audity mezd
- Vyšetřování dodržování imigračních předpisů
- Reputační riziko
Země jako Francie, Belgie, Rakousko a Německo již v posledních letech zintenzivnily vymáhání přeshraničního pracovního práva.
Shoda s A1 již není izolovaná
Jedním z nejdůležitějších témat, která se objevují v analýze odvětví, je, že certifikáty A1 nelze posuzovat odděleně od širšího dodržování předpisů o mobilitě pracovní síly.
Moderní služební cestování se prolíná s:
- Imigrační právo
- Pokyny pro vyslané pracovníky
- Zákoník práce
- Daňová rezidence
- Riziko stálé provozovny
- Dodržování mzdových předpisů
- Řízení společnosti
- Ochrana osobních údajů
- Povinnosti péče
To vytváří rostoucí potřebu integrovaných platforem pro správu dodržování předpisů.
Větší strategický trend: Evropa zpřísňuje dohled nad mobilitou pracovní síly
Reforma A1 je součástí mnohem širšího směřování EU k přísnějšímu dohledu nad přeshraniční prací.
Mezi klíčové trendy patří:
1. Infrastruktura digitálního dodržování předpisů
EU stále více digitalizuje dodržování předpisů v oblasti mobility prostřednictvím iniciativ, jako jsou:
- ESSPASS (Evropský průkaz sociálního zabezpečení)
- Rámce digitální identity
- Centralizované systémy oznámení o zveřejnění příspěvků
- Nástroje pro elektronické ověřování.
Dlouhodobou vizí se zdá být digitální ověřování autorizace pracovníků a jejich statusu sociálního zabezpečení v reálném čase.
2. Přísnější vymáhání práva vyslaných pracovníků
Směrnice o vysílání pracovníků již v mnoha jurisdikcích vyžaduje předběžné oznámení. Reformy A1 více sladí povinnosti v oblasti sociálního zabezpečení s vymáháním práva vyslaných pracovníků.
Tato konvergence znamená, že společnosti se nakonec mohou setkat s jednotným integrovaným režimem dodržování předpisů, který bude zahrnovat:
- přistěhovalectví,
- pracovní právo,
- a zároveň sociální zabezpečení.
3. Očekávání větší transparentnosti
Evropští regulátoři stále více očekávají, že společnosti budou prokazovat proaktivní dodržování předpisů spíše než reaktivní nápravná opatření.
Toto je viditelné napříč:
Zanechat komentář