Když se delegáti shromažďují v Rijádu na tento týden Valné shromáždění OSN pro cestovní ruch, Rostoucí sbor vysokých úředníků – veřejně mlčících, ale v soukromí otevřených – si klade otázku, která by kdysi byla nemyslitelná: Potřebuje svět stále cestovní ruch OSN v jeho současné podobě?
Pro některé evropské vlády a africké ministry už nespokojenost s agenturou není šepotem, ale hlasitým výkřikem. Je to tiché zúčtování.
Vysoce postavený vládní úředník z Evropy, který hovořil pod podmínkou anonymity kvůli diplomatickým citlivým záležitostem, to vyjádřil jasně: „Jsme největšími sponzory této organizace. Proč nezpochybňujeme strukturu, kde lze vedení efektivně zajistit prostřednictvím cílených investic ze země, kde lidská práva a rovnost zůstávají nevyřešené?“
Jejich obavy přicházejí v době, kdy je v sázce hodně. Současné vedení organizace, již tak poznamenané lety kontroverzí ohledně řízení, je připraveno na transformaci, která by mohla změnit rovnováhu globální politiky cestovního ruchu.
Vzestup nového generálního tajemníka – a nový vliv?
V centru dění je Šajcha Al Nowaisová, kandidátka, u které se očekává, že bude potvrzena jako příští generální tajemnice. Její jmenování by znamenalo historickou premiéru: žena v čele této globální turistické organizace.
Její kandidatura ale zároveň vyvolává nepříjemnou otázku, která je v celém systému OSN známá:
Může generální tajemník zůstat zcela nezávislý, když je jeho zvolení podpořeno velkým vlivem dárců?
Kritici se obávají, že odpověď by mohla rozhodnout o budoucím významu agentury.
Pokud bude potvrzena, zdědí Al Nowais pravomoc reorganizovat vedoucí pracovníky, včetně právních a politických týmů, jejichž odolnost vůči politickému tlaku je respektovala i nenáviděla. Zastánci tvrdí, že představuje modernizaci. Skeptici varují před konsolidací vlivu poháněného dárci.
Jak řekl jeden africký ministr cestovního ruchu eTN, „Africe bylo tolik slíbeno. Ale známe rozdíl mezi sliby učiněnými před hlasováním a realitou po něm.“
Evropské dilema: Platit více, říkat méně
Evropa přispívá největším podílem do rozpočtu agentury, přesto je tento region pozoruhodně zdrženlivý, pokud jde o zpochybňování směřování organizace.
Diplomaté tvrdí, že důvody jsou prosté:
- Konfrontace riskuje politickou reakci v širším systému OSN.
- Cestovní ruch je zřídkakdy nejvyšší prioritou zahraniční politiky.
- Reformy vyžadují široký konsenzus ve více než 150 členských státech.
Frustrace však roste. Někteří úředníci si kladou otázku, zda současný model řízení umožňuje agentuře fungovat jménem všech členů, nebo zda je stále více formován selektivním financováním a strategickými partnerstvími.
WTTCRostoucí stín: Soupeřící velmoc?
Načasování je důležité. Světová rada pro cestovní ruch a turismus (WTTC), vlivná soukromá organizace zastupující největší světové cestovní kanceláře, údajně zvažuje přemístění do Madridu. Ve stejném městě se nachází i sídlo OSN pro cestovní ruch.
If WTTC Pokud se tam s podporou předsedy Manfrediho Lefebvra a bývalé a potenciální nové generální ředitelky Glorie Guevarové dostane, mohla by se globální scéna cestovního ruchu dramaticky změnit. Guevara, bývalý mexický ministr cestovního ruchu a bývalý hlavní poradce v Perském zálivu, je všeobecně považován za jednoho z nejstrategičtějších politických aktérů v tomto odvětví.
Silnější WTTC přítomnost v Madridu by mohla vytvořit dvojí centra vlivu globálního cestovního ruchu:
- Turistika OSN— mezivládní legitimita, diplomacie, statistika
- WTTC— dosah soukromého sektoru, investiční vliv, provozní agilita
Tato kombinace by mohla proměnit cestovní ruch OSN v symbolický diplomatický orgán – zatímco WTTC stává se de facto motorem globální politiky cestovního ruchu.
Afrika: Síla v číslech, ne ve výsledcích
Afrika má více než 50 volebních křesel – dost na to, aby ovlivnila jakékoli volby generálního tajemníka OSN pro cestovní ruch. Přesto mnoho afrických ministrů soukromě vyjadřuje obavy, že s blokem se zachází spíše jako s rezervoárem voličů než jako se strategickým partnerem.
Sliby o rozvojových kancelářích, školicích programech a investičních balíčcích se často objevují během volebních cyklů. Méně z nich přežije politický dozvuk.
Jak to vyjádřil jeden ministr, „My volíme, oni vyhrají a pak naše priority zmizí až do příštích voleb.“
Zapomenutá většina: Malé a střední podniky a budoucnost cestovního ruchu
Uprostřed institucionální politiky v debatě téměř chybí jeden klíčový volič:
Malé a střední podniky v oblasti cestovního ruchu na světě – rodinné hotely, průvodci, komunitní turistické podniky, restaurace a místní dopravní operátoři.
Představují srdce cestovního ruchu ve většině destinací. Přesto zůstávají do značné míry nedostatečně zastoupeni jak v organizaci OSN pro cestovní ruch, tak i v… WTTCNově vznikající World Tourism Network, která zastupuje mnoho malých a středních podniků, nemá finanční prostředky a podporu, aby dosáhla změny.
Pokud se globální správa bude i nadále konsolidovat kolem velkých dárců a nadnárodních korporací, hrozí malým a středním podnikům, že budou v diskusích, které přímo ovlivňují jejich přežití, marginalizovány.
Odchod Zuraba Pololikašviliho — nebo ne?
Odcházející generální tajemník Zurab Pololikašvili naznačil zájem o případné třetí funkční období, což je v systému OSN neobvyklý krok a mezi členskými státy kontroverzní.
Jeho odmítnutí pózovat pro slavnostní fotografii s úctou k městu Adžmán ve Spojených arabských emirátech vyvolalo mezi delegáty pobouření – někteří to interpretovali jako pokus o zachování vyjednávací pozice s klíčovými státy v Perském zálivu před Valným shromážděním.
Pozorovatelé tvrdí, že politické manévrování podtrhuje současný stav věcí: agentura se ocitla mezi kontinuitou, vlivem dárců a výzvami k rozsáhlým reformám.
Klíčový týden v Rijádu
Zatímco se delegáti shromažďují v Rijádu, rozhodnutí, která byla učiněna – nebo se jim vyhnuta – budou znít ještě roky.
Zda se cestovní ruch OSN objeví obnovený, oslabený nebo zastíněný rostoucím WTTC bude záležet na tom, jak členské státy zareagují na základní otázku, která nyní koluje v diplomatických chodbách:
Vstupuje globální řízení cestovního ruchu do nové éry, která není poháněna multilaterálním konsensem, ale politikou dárců a mocí soukromého sektoru?
Pro odvětví, které představuje jedno z deseti pracovních míst na světě, je odpověď důležitá daleko za zdmi Valného shromáždění.
Jak to správně vyjádřila Gloria Guevara na právě skončeném ministerském summitu Světového cestovního ruchu v Londýně: Pokud by peníze, které se otáčejí v globálním cestovním ruchu, byly zemí, byla by třetí největší zemí světa.
Zanechat komentář